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AI基本法施行一个月,高影响认定出现动摇

곽동현·发布 2026-02-01 18:45 KST
虽指定了10个领域,实际适用范围狭窄,劝导期的期限含糊
虽指定了10个领域,但监管实际触及的通道却很窄
虽指定了10个领域,但监管实际触及的通道却很窄 / ⓒ 布雷斯journal

关于人工智能发展与信任基础营造等的基本法,简称AI基本法,于1月22日开始施行。进入施行第十天,讨论的重心转向了法律实际抓住了什么。政府指定为高影响AI的10个领域,以及预告为最少1年的劝导期,是其中的两条主轴。

高影响AI是指对人的生命、安全、基本权利产生重大影响的人工智能。政府把能源、饮用水、医疗、核能、犯罪侦查、招聘、贷款审查、交通、公共服务、教育这十个领域纳入其中。属于这些领域的,透明性、安全性、责任性义务就会集中过来。这意味着必须说明系统如何得出结论,管理风险,并在出现问题时厘清责任归属。

问题在于那十扇门开到了什么程度。科学技术信息通信部相关人士说明称,由于把高影响AI界定为完全没有人介入的系统,符合的事例并不多。举出的例子是完全自动驾驶4级水平。清单有十行,实际被涵盖的事例却变得极为狭窄。

就招聘来看,差距十分明显。即便在书面审查中使用AI,只要有人介入就会被排除在监管对象之外。然而以什么来划分介入的程度,法令中并没有规定。负责人用眼睛扫一遍结果,与拥有推翻结果的权限,两者之间的距离相当大,而衡量这段距离的刻度尚不存在。

这样的设计也有其有意为之的一面。AI基本法与欧盟的AI法不同,并不原则性地禁止特定人工智能的使用。这是只对社会影响大的领域加上管理责任的差别化监管方式。

围绕监管力度解释各异的施行初期图景
围绕监管力度解释各异的施行初期图景 / ⓒ 布雷斯journal

经营者也分为开发经营者和使用经营者,经营者职责第1-3项由开发经营者履行的,视为使用经营者也已履行。这是为了减轻引进企业负担的装置。

业界的关注也集中在这里。法务法人大伦与韩国人工智能协会1月29日在汝矣岛以线上线下方式举办了"AI基本法:企业应对战略"研讨会。政府的方针是设置最少1年的劝导期并运营支援台,同时强化指南。劝导期从何时起算、期限依据何在,尚未公布。

把监管往哪个方向拉,这一点上也出现分歧。首尔市与首尔AI中心1月30日举办的"AI首尔2026"上,蒙特利尔大学教授约书亚·本吉奥以通用AI的不确定性为依据,表示需要监管。在同一活动上,信息通信政策研究院高级研究委员高尚元反驳称,要让创新存活就得放开监管。高研究委员举出的依据是,欧盟正朝着推迟高风险AI监管施行时点的方向行动,美国则延续去监管基调。

"全球首部"这一修饰语也是争论对象。把这部法律看作全球首部AI基本法的视角,与认为并非如此的反驳同时出现。这正是比起名分之争、实质更重要的原因。法律适用于多少件案例,将成为下一年的成绩单。

眼下改变的并不多。想知道招聘结果是否用了AI的求职者,想在贷款审查中听到理由的人,现在手里握着的东西都不多。要等到劝导期结束、人的介入的刻度定下来的时点,这部法律才会第一次作出实际认定。在那之前,AI基本法将既是已施行的法律,同时也是尚未开始运作的法律。

郭东贤 记者 · Breath.Tech

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