Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ (SEC) ngày 4/5 (giờ địa phương) đã chuyển đề án bãi bỏ quy định công bố thông tin khí hậu doanh nghiệp sang Văn phòng Quản lý và Ngân sách Nhà Trắng (OMB). Quy định được lập ra dưới thời chính quyền Biden này yêu cầu các công ty niêm yết công bố rủi ro kinh doanh liên quan đến biến đổi khí hậu và lượng phát thải carbon của một số doanh nghiệp, nhưng các vụ kiện nối tiếp nhau khiến quy định chưa đi vào thực thi. Cùng thời điểm, trong nước xuất hiện các dự thảo sửa đổi Luật Thị trường vốn ấn định công bố thông tin bền vững thành công bố thông tin theo luật định, do cả đảng cầm quyền lẫn đảng đối lập đưa ra. Một bên gỡ bỏ quy định, bên kia củng cố bằng luật, tạo nên cục diện như vậy.
Nhìn từ dòng chảy lập pháp trong nước, các nghị sĩ trình dự thảo sửa đổi trải khắp đảng cầm quyền và đối lập. Dự thảo sửa đổi do 11 nghị sĩ đối lập gồm nghị sĩ Lee Heon-seung của đảng Sức mạnh Quốc dân trình ngày 21/4 đưa báo cáo bền vững vào cùng hệ thống công bố thông tin với báo cáo kinh doanh, và áp dụng tiền phạt hành chính cùng chế tài hình sự đối với hành vi ghi sai sự thật hoặc không nộp. Dự thảo không đặt điều khoản safe harbor. Trước đó, nghị sĩ Park Sang-hyuk và nghị sĩ Min Byoung-dug của đảng Dân chủ Đồng hành cũng đã lần lượt đứng tên trình các dự thảo sửa đổi có nội dung chuyển sang công bố thông tin theo luật định.
Trọng tâm của ba dự luật khác nhau. Dự luật của nghị sĩ Park Sang-hyuk bỏ qua bước công bố thông tin qua sàn giao dịch để đi thẳng đến công bố thông tin theo luật định, kèm theo lộ trình mở rộng đối tượng lên doanh nghiệp có tài sản từ 10.000 tỷ won trở lên vào năm 2028, từ 2.000 tỷ won trở lên vào năm 2029 và từ 1.000 tỷ won trở lên vào năm 2030. Dự luật của nghị sĩ Min Byoung-dug đặt trọng tâm vào việc bảo đảm tính tương thích với chuẩn mực quốc tế nhằm giảm gánh nặng báo cáo trùng lặp, và thu hút sự tham gia tự nguyện của doanh nghiệp bằng safe harbor và các ưu đãi. Việc dựa vào bắt buộc hay khuyến khích là điểm phân biệt ba dự luật.
Phác thảo của cơ quan quản lý lại lệch với hướng này. Dự thảo lộ trình công bố thông tin bền vững mà Ủy ban Dịch vụ Tài chính công bố ngày 25/2 đưa ra ví dụ về việc bắt buộc từ các công ty niêm yết KOSPI có tài sản từ 30.000 tỷ won trở lên vào năm 2028, sau đó mở rộng xuống mức tài sản từ 10.000 tỷ won trở lên. Về hình thức áp dụng, giai đoạn đầu đi theo công bố thông tin qua sàn giao dịch, còn việc có chuyển sang công bố thông tin theo luật định hay không và vào thời điểm nào sẽ xem xét sau. So với các dự luật tại Quốc hội, quy mô tài sản của đối tượng khởi đầu khác nhau, và tính chất pháp lý của việc công bố thông tin cũng lệch nhau.
Ủy ban Dịch vụ Tài chính dự kiến công bố lộ trình cuối cùng sau khi hoàn tất lấy ý kiến vào đầu tháng này. Có ý kiến cho rằng nội dung được tăng cường hơn so với dự thảo, nhưng đây chưa phải là điều đã được công bố chính thức. Tiêu chí tài sản của doanh nghiệp thuộc diện áp dụng, năm áp dụng, và việc khởi đầu bằng hình thức công bố thông tin qua sàn giao dịch hay theo luật định là những phần sẽ được sắp xếp trong đợt công bố lần này.
Quy định ở châu Âu lại vận động theo một nhánh khác. Ủy ban châu Âu đang thúc đẩy phương án phân bổ miễn phí thêm lượng hạn ngạch phát thải trị giá 4 tỷ euro (khoảng 6.400 tỷ won) cho các ngành thuộc phạm vi thị trường carbon. Khi tính toán tiêu chí phân bổ miễn phí giai đoạn 2026-2030, cơ quan này quyết định đưa cả phát thải trực tiếp và phát thải gián tiếp vào phép tính.
Việc chốt tiêu chí được ấn định vào đầu tháng 6, còn thời điểm bắt đầu cấp phát thực tế sớm nhất là nửa cuối tháng 7. EU cũng đã điều chỉnh thời điểm và phạm vi công bố thông tin bền vững thông qua việc lập pháp gói omnibus.
Bản thân các chuẩn mực mà doanh nghiệp phải đáp ứng đã được sắp xếp thành hai loại vào năm 2023. ESRS của EU mang tính chất thông báo mức độ tuân thủ quy định, còn chuẩn mực ISSB thuộc IFRS gần với báo cáo hoạt động kinh doanh hướng đến nhà đầu tư và cổ đông. Bên cạnh đó, EFRAG sẽ đưa ra dự thảo chuẩn mực báo cáo dành cho doanh nghiệp ngoài EU và lộ trình năm 2026 vào tháng 7 tới. Trong số các công ty niêm yết trong nước, doanh nghiệp có tỷ trọng doanh thu tại châu Âu càng lớn thì càng phải lo cả hai chuẩn mực, khiến việc ứng phó thêm phức tạp.
Cũng có phân tích cho rằng việc công bố thông tin gắn với các chỉ số tài chính. Số 81 của 'NABO Xu hướng ngành & Vấn đề' thuộc Văn phòng Ngân sách Quốc hội tính tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài tại các doanh nghiệp có công bố thông tin bền vững là 18,7%. Do tỷ lệ sở hữu tại các doanh nghiệp không công bố thông tin thuộc nhóm đối chứng không được trình bày kèm theo, khó đo lường độ chênh lệch chỉ với con số này.
Đề án bãi bỏ của SEC sẽ có kết luận sau khi OMB xem xét xong và trải qua biểu quyết của ủy ban cùng quá trình lấy ý kiến. Trong nước, lộ trình cuối cùng của Ủy ban Dịch vụ Tài chính sẽ được công bố trong tháng này, còn tiêu chí phân bổ miễn phí hạn ngạch phát thải của EU được chốt vào đầu tháng sau. Ba lịch trình dồn vào trong hai tháng, nên những quyết định đưa ra từ nay đến lúc đó sẽ chi phối công tác công bố thông tin của doanh nghiệp trong vài năm tới.
