Chính sách AI của Mỹ rẽ theo hai hướng trái ngược trong ba ngày. Tổng thống Trump đã không ký mà hoãn lại sắc lệnh hành pháp về AI và an ninh mạng dự kiến ban hành ngày 21/5 (giờ địa phương), cùng ngày Thống đốc bang California Gavin Newsom ký sắc lệnh hành pháp cải tổ chính sách lao động nhằm ứng phó với tình trạng AI thay thế việc làm trên quy mô lớn. Liên bang nới phanh quản lý, còn chính quyền bang bắt đầu sửa lại lưới an toàn việc làm. Trong cùng một quốc gia, hai chính quyền xử lý vấn đề AI đang nhìn vào hai chiếc đồng hồ khác nhau.
Nội dung cốt lõi của bản dự thảo sắc lệnh bị hoãn là 'quyền tiếp cận trước'. Đây là cách trao cho chính phủ và các doanh nghiệp hạ tầng trọng yếu như ngân hàng quyền thử nghiệm mô hình 90 ngày trước khi doanh nghiệp phát triển AI công bố mô hình mới, được thiết kế trên tiền đề tham gia tự nguyện, không mang tính bắt buộc. Theo nguồn tin, dự thảo không đưa vào thủ tục phê duyệt và kiểm định bắt buộc của chính phủ đối với các mô hình tiên tiến nhất, và được sắp xếp theo hướng lồng ghép các công ty AI vào chương trình chia sẻ thông tin an ninh mạng hiện có. Đây là văn bản do Chánh văn phòng Nhà Trắng Susie Wiles cùng cố vấn khoa học công nghệ và Giám đốc An ninh mạng Quốc gia chuẩn bị trong một tháng, qua việc lắng nghe ý kiến các công ty AI.
Tổng thống Trump nói với báo giới rằng lý do hoãn ký là ông không hài lòng với một số khía cạnh của sắc lệnh, và ông không muốn cản trở ưu thế của Mỹ trước các nước cạnh tranh như Trung Quốc. Lễ ký đã được chuẩn bị thành sự kiện quy tụ các tổng giám đốc những công ty AI lớn tại Nhà Trắng. Trong lúc giới doanh nghiệp đã được mời tới Washington, lịch trình bị hủy ngay trước sự kiện.
Ranh giới đối lập bên trong Nhà Trắng rất rõ. Nhóm phụ trách bảo mật và an ninh cho rằng phải có cơ chế kiểm định trước khi các mô hình mạnh ra với thế giới, còn phe thân doanh nghiệp và Thung lũng Silicon phản đối, cho rằng bản thân thủ tục đó làm chậm quá trình phát triển. Cựu chiến lược gia trưởng Nhà Trắng Steve Bannon và nhà hoạt động phe bảo thủ Amy Kremer đã yêu cầu chính phủ kiểm định bắt buộc trước khi công bố.
Có thông tin cho biết David Sacks, đồng chủ tịch Hội đồng Cố vấn Khoa học và Công nghệ Nhà Trắng, đã cảnh báo trong cuộc điện đàm với tổng thống rằng sắc lệnh này có thể gây bất lợi cho cuộc cạnh tranh với Trung Quốc. Bối cảnh của cuộc thảo luận là những lo ngại về an ninh mạng xoay quanh hệ thống AI 'Mythos' của Anthropic.
Đằng sau động thái của California là những đợt cắt giảm nhân sự có thật. Meta đã cắt giảm 8.000 người, tương đương 10% tổng nhân lực, với lý do chuyển đổi sang AI và mở rộng đầu tư, Cisco cho 4.000 người nghỉ việc và Amazon cũng cắt giảm quy mô vài nghìn người. CEO Dario Amodei của Anthropic hồi tháng 5 năm ngoái dự báo trong vòng 5 năm tới, một nửa số việc làm khởi điểm của giới văn phòng có thể biến mất. Thông báo sa thải đang đến trước khi thống kê việc làm kịp ghi nhận thay đổi này.
Sắc lệnh hành pháp của Thống đốc Newsom trải các biện pháp ứng phó ra thành nhiều nhánh. Sắc lệnh nghiên cứu phương án trợ cấp cho doanh nghiệp giữ lại nhân viên hiện có thay vì thay thế bằng AI, và mở rộng đào tạo nghề nhắm tới lập trình viên phần mềm cùng nhân sự tiếp thị, bán hàng. Việc mở rộng 'work share', tức giảm giờ làm thay cho sa thải và bù một phần khoản lương bị giảm bằng trợ cấp thất nghiệp, mở rộng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, mở rộng chia sẻ thành quả như tiền thôi việc và thưởng cổ phiếu, mở rộng doanh nghiệp do người lao động sở hữu cũng được đưa vào diện xem xét. Phương án chia cho cư dân của bang một phần tài sản cơ bản dưới dạng cổ phiếu, trái phiếu hay phần vốn trong quỹ đầu tư quốc gia cũng được đưa vào.
Sắc lệnh cũng kèm thời hạn. Trong vòng 90 ngày, chính quyền bang phải lập bảng dữ liệu sử dụng số liệu bảo hiểm thất nghiệp để theo dõi tác động của AI lên việc làm theo từng ngành, và trong vòng 180 ngày phải hoàn thiện các chính sách lưới an toàn cho người lao động mất việc vì AI. Thống đốc Newsom nói California đã không ngồi yên nhìn tương lai đến gần và tới đây cũng sẽ không như vậy, đã đến lúc suy nghĩ lại toàn bộ hệ thống, từ cách làm việc đến cách chuẩn bị cho con người trước tương lai. Quy mô ngân sách và nguồn tài chính không được nêu trong sắc lệnh lần này.
Nghị viện bang còn đi mạnh hơn. Ngày 19/5, hai ngày trước sắc lệnh, Thượng viện California đã thông qua 'Đạo luật No Robo Bosses' với 29 phiếu thuận và 9 phiếu chống, cấm sa thải hay kỷ luật nhân viên chỉ dựa trên AI hoặc hệ thống ra quyết định tự động. Nội dung luật ngăn thuật toán tự kết thúc các quyết định nhân sự mà không có xác nhận cuối cùng của con người, và còn phải qua thẩm định của Hạ viện. Thống đốc Newsom năm ngoái từng phủ quyết một dự luật có nội dung tương tự.
Tính chất các giải pháp hai bên đưa ra cũng khác nhau. Hồi tháng 4, Elon Musk viết rằng cách ứng phó tốt nhất với thất nghiệp do AI là chính phủ liên bang phát séc để bảo đảm mức thu nhập cao phổ quát. Đó là khoản bù đắp sau khi sự việc xảy ra bằng cách chia tiền mặt, còn work share và tái đào tạo mà California đưa ra là nỗ lực giữ lại chính công việc. Bù thu nhập hay duy trì việc làm nhiều khả năng sẽ là ranh giới tranh luận sắp tới.
Tháng trước, một vụ nổ súng xảy ra tại nhà riêng ở San Francisco của CEO OpenAI Sam Altman, ngay trước đó có vụ mưu toan ném bom xăng, và trước văn phòng OpenAI cùng xAI là các cuộc biểu tình phản đối AI quy mô hàng trăm người. Tổng thống đã đảo ngược các chính sách lấy an toàn làm trọng tâm sau khi hủy bỏ sắc lệnh hành pháp về AI của chính quyền tiền nhiệm vào tháng 1/2025, và lần hoãn này xác nhận thêm một lần nữa hướng đi đó. Kết quả là việc định ra ngưỡng cho phát triển AI ở Mỹ đang diễn ra theo hình thức liên bang buông tay còn các bang nắm lấy.
Khi bảng dữ liệu của California mở ra sau 90 ngày, lần đầu tiên sẽ hiện lên dưới dạng nhìn thấy được rằng ngành nào đã mất đi bao nhiêu người. Từ lúc đó, cuộc tranh luận về AI và việc làm sẽ tranh cãi bằng số liệu thực tế thay cho dự báo. Trong lúc việc ký kết bị hoãn ở Washington, Sacramento đã bắt đầu quay chiếc đồng hồ của mình, và giờ mà hai chiếc đồng hồ chỉ đang ngày càng cách xa nhau.
